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时间：2025-08-14
小字号加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略部署。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门积极作为、攻坚克难，我国经济运行稳中有进，活力和韧性充分展现。加快构建新发展格局，必须充分发挥我国经济韧性强的优势。习近平总书记反复强调我国经济韧性强，许多相关重要论述都收入在《习近平经济文选》第一卷中。比如，《对新常态怎么看，新常态怎么干》指出：“我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大”；《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》指出：“我国经济发展韧性强、潜力足、回旋余地大的优势凸显”；等等。新征程上，我们要以习近平经济思想为指引，用好用足我国经济韧性强的优势，统筹发展和安全，加快构建新发展格局，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，进一步增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
加快构建新发展格局是统筹发展和安全作出的战略决策
当前，我国正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。这是一项前无古人的开创性事业，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪，必须统筹发展和安全。习近平总书记在《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》中指出：“我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。”“我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性”。面对世界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展，地缘政治矛盾冲突加剧，单边主义、贸易保护主义升级，经济全球化遭遇逆流等“新世情”，面对我国社会主要矛盾转化、经济发展方式迫切需要转变和新旧动能转换等“新国情”，必须加快构建新发展格局。这是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策。做强国内大循环，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，将进一步增强对国际循环的吸引力、推动力，有助于实现高质量发展和高水平安全良性互动、动态平衡、相得益彰。
发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的基础和关键，不发展是最大的不安全。习近平总书记指出：“发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。”新征程上的发展必须是高质量发展，这既是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，更是进一步提升国家综合实力、筑牢国家安全物质技术基础的根本保障。从内在要求看，高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展；从宏观经济循环看，高质量发展是实现生产、分配、流通、消费循环畅通，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落的发展。贯彻新发展理念，推动高质量发展，必然要求构建新发展格局。这是因为，经济活动需要各种生产要素的组合在经济运行各个环节有机衔接，从而实现循环流转。如果经济循环畅通，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，从而形成一个螺旋式上升的发展过程；如果经济循环受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。
进一步看，能否实现经济循环畅通，又主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配、动态平衡、良性互动。这就要求供需两侧同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。因此，一方面要持续深化供给侧结构性改革，进一步落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，持续推动科技创新、制度创新等，突破供给约束堵点卡点，增强产业链供应链韧性和安全水平，增强供给与需求的适配性、平衡性。另一方面要坚定实施扩大内需战略，加快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。为此，要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费；完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高新技术产业、战略性新兴产业和未来产业投资，持续激发民间投资活力；突出“投资于人”，把宏观政策的着力点更多转向惠民生、促消费，进而形成经济发展和民生改善的良性循环，更好促进高质量发展。
安全是发展的前提，高质量发展需要高水平安全来保障。习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”越是发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。当前，我国需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，国家安全工作的整体性、全域性、系统性更加突出。确保国家安全和社会稳定，必须在正确认识自身优势和有利条件的基础上，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上。加快构建新发展格局，充分依托我国超大规模市场优势吸引聚集全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，有助于筑牢经济安全这个基础，把我国发展进步的主动权牢牢掌握在自己手中，积极有效应对各种风险挑战。
比如，科技安全是国家安全的重要保障。关键核心技术受制于人，就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。因此，必须高度重视自主创新，牢牢把握实现高水平自立自强这个构建新发展格局的最本质特征，全面加强科技创新部署，健全新型举国体制，增强国家战略科技力量，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。又如，产业安全是经济安全的核心。只有不断提高产业链供应链韧性和安全水平，才能在受到外部冲击后较快自我适应，在受到封锁打压时维持有效运转，在极端情况下保证基本功能。因此，必须在构建新发展格局过程中加快发展新质生产力，及时将科技成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局未来产业，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。再如，随着经济全球化出现逆流，外部环境越来越复杂多变。构建新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。因此，必须在建设强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘的基础上，处理好自立自强和开放合作、积极参与国际分工和保障国家安全等方面的关系，深入研究利益攸关国、贸易伙伴国、投资对象国的情况，做到心中有数、趋利避害，主动塑造于我有利的外部安全环境，更好维护开放安全。同时，还要高度重视粮食安全、能源安全、水安全等，坚决守住不发生系统性风险这条底线。
统筹发展和安全需要发挥好我国经济韧性强的优势
构建新发展格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动，关键在于发挥好我国经济韧性强的优势。习近平总书记在《深化对中长期经济社会发展重大问题的认识》中指出：“我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。”经济韧性一般是指一个国家或地区抵御外部风险、确保经济持续稳健发展能力的总和。其决定因素很多，既包括国土资源、人口规模、经济总量、科技能力等，也包括政治制度、经济体制、治理体系等。改革开放后特别是新时代以来，我国之所以能够成功抵御各种风险冲击，实现经济社会发展预期目标，一个重要原因就是充分发挥经济韧性强的优势。新征程上，我们要更好发挥这一优势，为强国建设、民族复兴伟业筑牢物质基础。
发挥好我国经济的“规模韧性”。经济规模是衡量一个国家或地区经济实力的重要指标之一，反映了其经济活动的广泛性和深度。经过新中国成立后特别是改革开放以来的持续发展，我国积累了雄厚物质技术基础、超强生产能力、高额外汇储备等，形成了超大规模国内市场，也形成了全球最有潜力的消费市场，经济总量稳居世界第二。2024年我国人均国内生产总值（GDP）已超过1.3万美元，接近高收入国家门槛。同时，居民消费结构优化升级，并同现代科技和生产方式结合，孕育着巨大增长空间。大国经济的优势就是内部可循环。在需求升级带动下，推动我国国内生产、分配、流通、消费形成良性循环，不仅可以有效对冲国际经济波动对我国带来的冲击，还能够更好发挥世界经济“稳定器”“压舱石”的作用。
发挥好我国经济的“结构韧性”。经济结构是一个国家或地区在一定时期内经济系统的组成部分及其相互关系，能够揭示一个国家或地区的经济发展水平和资源配置效率。调整经济结构是提升国民经济整体素质和抗风险能力、赢得国际经济竞争主动权的关键途径。新中国成立后特别是新时代以来，我们坚持独立自主、自力更生，同时积极参与国际分工与合作，逐步形成一、二、三产业协调发展的国民经济体系，为我国经济自主发展提供了强大供给能力。在农业方面，我们在快速推进工业化、新型城镇化进程中千方百计解决好农业农村农民问题，通过开展脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等，用有限资源稳定解决14亿多人口的吃饭问题。2024年，我国粮食总产量超过1.4万亿斤，人均粮食产量连续多年超过国际公认的400公斤粮食安全线，确保始终把饭碗牢牢地端在自己手里。在工业方面，我们拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。在世界500多种主要工业产品中，我国有220多种产品产量居世界第一。在服务业方面，我国出台了一系列政策，促进服务业高质量发展，2024年服务业增加值占GDP的比重提升至56.7%，继续发挥经济增长的主动力作用。近年来，我国顺应产业融合化发展趋势，推动三次产业之间协调发展、相互融合，形成规模经济、范围经济效应，进而发挥整体效能，抵御各种外部危机冲击和突发事件影响，确保国家经济社会平稳发展。
发挥好我国经济的“创新韧性”。当今世界，创新是引领发展的第一动力。新时代以来，我国持续实施创新驱动发展战略，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新等，加快科技成果向现实生产力转化，在推动科技和经济紧密结合的过程中加快提升自主创新能力。“十四五”期间，面对一些国家的“脱钩断链”、打压遏制，我国进一步增强科技自立自强的决心和能力，在人工智能、5G通信、新能源、生物医药等多个领域取得了突破性进展，充分彰显了我国经济的“创新韧性”。我国科技进步对经济增长的贡献率持续提升。2024年，我国研发经费投入强度为2.68%，超过欧盟国家平均水平，接近经济合作与发展组织国家平均水平；PCT（专利合作条约）国际专利申请量为70160件，是国际专利申请最大来源国；我国的全球创新指数排名提升至第十一位，进入创新型国家行列。根据《全球高层次科技人才态势报告》，我国全球高层次科技人才的全球份额占比从16.9%升至近28%，跃居全球首位。自主创新能力的提升，不仅提高了国内产业技术水平，而且提升了我国在全球科技竞争中的地位。
发挥好我国经济的“开放韧性”。新时代以来，我国坚持对外开放的基本国策，坚持“引进来”和“走出去”并重，推进高质量共建“一带一路”，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局过程中，增强了国内国际两个市场两种资源联动效应。通过全方位扩大对外开放尤其是制度型开放，我们不仅获得了更多推动发展所必需的资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇，而且锻炼和提升了实现自主发展、决胜国际竞争和参与国际经济治理的能力。一大批熟悉国际市场规则、具备国际竞争力的跨国企业因扩大开放而成长起来。面对一些国家不断进行的极限施压，我国坚持开放的大门越开越大，不仅主动扩大外国优质商品进口，加大吸引外资力度，扩大金融、电信、医疗等现代服务业领域开放，而且积极发展对外直接投资，为广大发展中国家实现发展提供助力。同时，加快开拓多元化国际市场，推动高质量共建“一带一路”不断走深走实，使我们能聚集更多全球生产要素，最大限度对冲贸易摩擦带来的冲击。
发挥好我国经济的“制度韧性”。经济制度是经济关系在制度上的反映。改革开放后特别是新时代以来，我们党团结带领人民在探索中逐步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。我国社会主义基本经济制度根本不同于“苏联模式”和资本主义经济制度，是我国创造经济快速发展奇迹、保持经济韧性的“制度密码”。从所有制看，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，在坚持权利平等、机会平等、规则平等过程中促进各种所有制经济优势互补、共同发展，良性竞争、相互学习，国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，非公有制经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。从分配制度看，按劳分配为主体、多种分配方式并存，既强调劳动作为价值形成的源泉，又尊重资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素在创造财富中的重要作用，有利于充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，激发知识、技术、管理和数据等生产要素活力，激发全社会创新创造活力。从资源配置方式看，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，用好“两只手”的优势，有利于形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，既能够创造更加公平、更有活力的市场环境，又有利于克服市场垄断、公共产品供给不足、经济波动等市场失灵，从而破解了“经济学上的世界性难题”。
发挥好我国经济的“稳定韧性”。我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。纵观资本主义国家宏观调控的演进过程，无论是强调财政政策优先的凯恩斯主义，还是强调货币政策优先的新自由主义，或是强调财政政策和货币政策兼顾的新古典综合派，都没有摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的狭隘性。奉行这些宏观调控理论的西方国家，面对经济危机要么搞“高投资、高福利、高消费”的财政政策，要么搞“无限量化宽松、零利率甚至负利率”的货币政策，结果每一次经济危机治理都为下一次经济危机埋下祸根。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持稳中求进工作总基调，把稳作为主基调和大局，在全面深刻分析国际金融危机后的世界经济和我国经济发展大势的基础上，敏锐提出我国经济发展进入新常态，提出区间调控、加强预期管理、逆周期调节、跨周期调节等宏观调控新理念，创造性实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策“组合拳”。这一政策“组合拳”，不唯GDP论英雄，而是把结构性改革政策、产业政策、社会政策等都纳入宏观政策“工具箱”，保持经济持续稳定发展，从容应对各种风险挑战。
发挥好我国经济的“治理韧性”。习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。去年底举行的中央经济工作会议指出：“实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。”这是全党上下形成的最大共识。新时代以来，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，充分证明党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。这一根本保证与集中力量办大事的社会主义制度优势结合在一起，使我国具有了最大限度聚集和调动发展资源，能够有力抵御任何风险并确保经济平稳发展的治理能力，展现出强大的“治理韧性”。
（本文系全国政协办公厅“习近平经济思想理论研究”课题成果）